作者：朱克力博士，国研新经济研究院创始院长、新经济智库(CiNE)首席研究员、湾区新经济研究院院长

　　发展是解决我国一切问题的基础和关键。在着力稳住经济大盘的非常时刻，能源对经济社会的基础性支撑作用正在进一步凸显。

　　7月28日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势并部署下半年经济工作。这次会议对全年承上启下，具有显著的风向标意味。其中就能源工作提出“提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消纳体系”。

　　如果说，“提升能源资源供应保障能力”是强调确保能源供应安全，重在有效发挥能源“压舱石”作用，那么，“加大力度规划建设新能源供给消纳体系”则涵盖了新基建投资、新能源消费等领域，意在有力激活“助推器”功能。

　　稳住大盘，能源当先。短期稳存量，长期促增量。长短结合，纲举目张；有守有攻，不可偏废；攻守相济，协同发力。有挑战，更是机遇。

　　保供应、稳价格，夯实“压舱石”

　　保障能源供应、稳定能源价格，对于任何国家尤其是一个大国，重要性不言而喻。

　　从用能角度来看，用电量是衡量国家经济发展趋势的重要指标。中国电力企业联合会数据显示，2021年全国工业用电量为55090亿千瓦时，同比增长9.1%，增速比上年同期提高6.4个百分点，占全社会用电量的比重为66.3%。其中，全国制造业用电量为41778亿千瓦时，同比增长9.9%，增速比上年同期提高6.8个百分点。

　　除了传统的工业、制造业，数字经济的发展也越来越倚重于电力。有关机构预测，未来5年，我国数据中心和5G的用电量将增长2.5～3倍。这在一定程度体现了我国数字经济发展对能源的更大需求。能源是“关系经济社会发展全局的大事”“经济社会发展的基础支撑”等这些来自高层会议上的论断，也进一步得到印证。

　　4月20日召开的国务院常务会议指出，要立足我国国情，应对外部环境新挑战，抓住重点，强化能源保供，未雨绸缪推进条件成熟、发展需要的能源项目开工建设，促进能源结构持续优化。

　　7月28日，中共中央政治局召开会议，在部署下半年经济工作时，再次强调要全方位守住粮食、能源等安全底线。从宏观上看，当前我国经济面临需求萎缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，同时叠加新冠肺炎疫情及国际地缘危机等超预期挑战，形势的复杂性、严峻性和不确定性上升。在全球能源市场，化石能源投资增速放缓、产能扩张受限、价格持续上涨，国际能源市场贸易风险增大。与此同时，国内能源市场结构性矛盾犹存，受疫情影响，部分工业企业利润下滑，能源价格向下游疏导的空间有限。

　　尽管如此，我国的政策工具箱中依然有足够的政策工具可以运用，足以在复杂的形势下，保障国内能源的安全可靠供应和价格基本稳定。为了有力统筹实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”目标，5月底，国务院印发《扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，推出6方面33项措施提振经济，而与能源相关的举措多达7项。

　　在5项“保粮食能源安全政策”内容中，有4项是能源方面的部署，第一项为“在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能”，具体举措是“建立健全煤炭产量激励约束政策机制。依法依规加快保供煤矿手续办理，在确保安全生产和生态安全的前提下支持符合条件的露天和井工煤矿项目释放产能。尽快调整核增产能政策，支持具备安全生产条件的煤矿提高生产能力，加快煤矿优质产能释放，保障迎峰度夏电力电煤供应安全”。

　　今年以来，能源生产保持总体稳定，煤油气电等主要能源产品产量保持增长。当前的重点在于继续落实好上述稳经济一揽子政策措施，通过增加产能、增强能源储备、推动能源进口多元化、稳步推进能源转型等多措并举和精准施策，实现能源保供稳价。在此过程中，基于我国富煤、少油、缺气、多可再生能源的现实，既要依靠煤炭，又要持续提高可再生能源比例，实现低碳发展。

　　不难预见，通过各项举措和市场主体共同发力，“提升能源供应保障能力”将拥有更为牢固的基础，能源在国民经济中的“压舱石”作用也将更为突出。

　　积众力、聚众智，做好“顶梁柱”

　　事实正是如此，能源助力稳大盘的各项政策实效不断显现。国家能源局数据显示，今年上半年全国规模以上企业煤炭产量为21.94亿吨，同比增长11%，连续5个月保持两位数快速增长，推动电厂、港口存煤水平大幅提升，煤炭增产保供取得显著成效。通过多项强有力的保障措施，今年以来，我国核准了煤矿项目先进产能3770万吨/年，调整建设规模增加产能900万吨/年，并推动试生产产能6000万吨/年。

　　积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。在落实稳经济一揽子政策措施和能源保供稳价工作中，各类市场主体顶住重压逆势生长，表现出了较强的韧劲、较大的发展潜力和可持续的增长势头。作为“国之重器”的能源央企，如何切实担当起“排头兵”和“顶梁柱”的重任？

　　今年上半年，国家能源集团发挥煤炭主体能源作用，自产煤月均突破5000万吨，完成18个煤矿5800万吨产能核增；火电发电量约占全国的17%；自产动力煤兑现率超过100%，累计向社会让利超560亿元。

　　国家电网有限公司全力以赴保供电、稳增长、促转型，制定实施全力服务扎实稳住经济的八项举措。其中，在电力保障方面，发挥大电网资源优化配置作用，加大跨区跨省余缺互济力度，保障电力安全可靠供应；在加大电网投资方面，发挥电网基础支撑、投资拉动和服务保障作用。国家电网有限公司在建项目总投资达到1.3万亿元，带动产业链上下游投资超过2.6万亿元。

　　中国石化集团公司持续加大油气开发力度，今年上半年国内上游油气探明储量、油气产量均超计划运行，其中原油产量增量为4年来最大；炼油结构持续优化，原油采购降本、产品结构调整等各项工作创效明显。

　　中国石油天然气集团公司围绕稳供应、促发展，推出加快项目建设、稳定油气供应、加大中小企业支持力度等22条措施，今年以来，国内油气产量同比增长3%以上、增量占全国总增量近一半……

　　在加强能源供应、保障价格稳定的同时，各能源企业积极打造富有韧性的产业链、供应链，布局绿色价值链、创新链，迎难而上筹谋高质量发展。

　　根据国家能源局的数据，上半年我国能源供给能力和质量持续提升。大力发展非化石能源，新增发电装机当中非化石能源装机的占比达到83%左右，可再生能源发电装机总量突破了11亿千瓦，水电、风电、太阳能发电量较快增长，和去年同期相比分别增长20.3%、7.8%和13.5%。持续加大油气勘探开发力度，原油、天然气的产量同比分别增长4%和4.9%。持续推进煤矿先进产能建设，原煤产量同比增长11%。特别是煤电企业克服各种困难，全力保障电力供应，到今年6月底，全国统调电厂电煤的库存超过1.7亿吨，同比增长51.7%，总体看，上半年能源供应保障有力有效。